他山之石 | 广州以“四化”建设提升超大城市民族事务治理现代化能力

2019年6月18日14:40:26 发表评论
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◊黄雯婷

提升城市民族事务治理现代化能力,是落实党的十九大报告提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的必然要求。广州作为常住人口超过2200万人的超大型城市,56个民族族别齐全,少数民族人口约83万人,其中,少数民族流动人口约72万人。近年来,广州深入贯彻落实中央民族工作会议、全国城市民族工作会议精神,聚焦提升民族事务治理现代化能力,着力加强信息化、专业化、社会化、法治化建设,取得比较好的成效,被确定为“全国少数民族流动人口服务管理示范城市”。

一、加强信息化建设,实现“动态”管理。立足少数民族流动人口占全市少数民族人口主体、流动性强的实际,着眼于动态管理目标,注重运用“大数据”技术,构建来穗少数民族流动人口信息采集、分析、处理的信息系统。一是在全国率先搭建一个民族宗教大数据平台。充分发挥广州信息技术产业发展优势,在全国率先建立了“民族宗教大数据综合运用平台”系统,实现民宗、公安、人社、旅游、来穗人员服务管理等多个部门的信息共享,及时、动态搜集、汇总全市少数民族人口情况,为做到底数清、情况明提供了有力保障。二是构建一套由社区网格员到镇(街)、区、市的信息通道。把民族事务纳入了全市19000个网格员的职责,把少数民族人口信息采集、民族成份更改指引、办理少数民族考生升学优待证明、办理信仰伊斯兰教10个少数民族死亡人员殡葬证明等民族事项纳入全市网格化管理,凡进入社区租住房屋的少数民族群众均纳入登记统计,从最基础层面采集人员信息底数。三是依托“四标四实”构建一张数据共享的网。2017年4月开始,全市开展“四标四实”行动(“深化平安有序、规范城市管理”专项行动,建设标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码、标准基础网格,查实实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施)。民族宗教大数据综合运用平台与“四标四实”系统加强对接,对搜集的信息资料进行大数据分析。

二、加强专业化建设,推进“精准”服务。针对少数民族流动人口在风俗习惯、语言心理等方面的特点和差异,加强针对性服务管理,确保服务更加精准有效。一是成立城市管理的专业工作队伍。市公安局专门成立由维吾尔族、回族、藏族等少数民族干警组成的民族工作队;城管部门在少数民族较集中的街道,通过招聘懂少数民族语言的少数民族青年,协助做好城管工作;在民族工作任务较重的区和街道(镇)配备民族专干,配合各方共同做好基层民族工作。二是创建少数民族服务专项平台。在少数民族流动人口相对集中的街道(镇)建立23个“民族之家”、一批“两站一队”(即少数民族社会服务管理工作站、法律援助工作站、志愿者服务队),广泛开展民族团结、法制宣传,加强与各族同胞沟通联络和日常管理。三是挖掘专业研究资源。每年由财政安排一定经费,向社工机构、科研单位、律师事务所、民族团体,以及其他社会团体等通过购买服务形式,开展社工服务、法律援助、法制宣传、民族工作专题调研等。

三、加强法治化建设,落实“依法”治理。将依法治国理念贯穿落实到城市民族工作当中,强化法治思维,将城市民族事务管理纳入依法治理轨道。一是制定城市民族事务治理规范性文件。2016年以来,先后制定《广州民族事业发展“十三五”规划纲要》《关于进一步做好我市少数民族流动人口服务管理工作方案》等文件,为加强民族事务依法依规管理提供制度支撑。二是加强民族政策法规宣传。在少数民族流动人口聚居区、清真寺、服务站、商贸区等重点部位设置法制服务宣传栏;印制《广州少数民族流动人员服务指南》,拍摄《来穗少数民族群众生活服务指南》宣传片、拉面行业法制宣传动漫视频等,定期组织开展少数民族流动人员代表参加的法制宣传活动,引导增强遵纪守法意识。三是坚持依法处置涉民族因素的矛盾纠纷。严格区分一般问题和民族问题,按照“是什么问题就按什么问题处理的原则”,妥善处置涉民族因素矛盾纠纷,目前全市涉民族因素矛盾纠纷呈逐年下降趋势。

四、加强社会化建设,建立“共建共治共享”机制。根据民族工作涉及方方面面的特点,坚持共建共治共享社会治理理念,建立完善城市民族工作的统筹协调机制。一是建立强有力的统筹领导机制。市委、区委都建立由党委主要负责人任组长的民族宗教工作领导小组,加强党委对民族宗教工作的统筹领导和谋划部署,整合各方面力量,构建强有力的民族工作格局。二是加强流入地与流出地两头对接。市、区两个层面分别与新疆、青海、四川、甘肃等少数民族流动人口主要输出地政府及其驻穗办事处,或签订协作共管协议,或建立协调联络机制,为及时妥善调处矛盾纠纷提供有力保障与支持。二是引导经济社会主体参与民族事务治理。全市建立了市民族团结进步协会、市满族历史文化研究会等14个民族社团,凝聚各民族精英、优秀代表人士,组织开展联谊、座谈、走访慰问、文艺表演等活动,引导少数民族企业家、工商户积极参与民族事务,为少数民族困难群众提供就业岗位等服务,共同促进民族团结进步事业发展。

(稿件来源:中国民族宗教网)

 

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