把握趋势  强化对接 精准施策切实加强城市少数民族流动人口服务管理

2019年6月14日10:40:41 发表评论
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◊武汉市民族宗教委主任 赵学龙

改革开放以来,我国进入各民族跨区域流动的活跃期,少数民族人口大规模向内地流动,内地人口大规模向民族地区流动。城市是少数民族流动人口的最主要流入地,做好少数民族流动人口服务管理工作,让城市更好接纳少数民族群众,让少数民族群众更好融入城市,成为当前城市民族工作的重要任务。

一、要把握市场化、城镇化进程中人口流动的大趋势,强化做好城市少数民族流动人口服务管理的责任担当

各民族流动人口是否幸福,影响着一个城市的幸福指数。如何看待少数民族“进城”、顺应各民族群众新期待、有效破解管理服务难题,是完善城市治理体系、提高城市治理能力的一道必答题。

(一)不回避,也回避不了。在改革开放和社会主义市场经济深入发展的情况下,特别是随着当前中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进,越来越多的少数民族将进入城市,各民族共同实现城镇化的大潮不可逆转。武汉作为中部地区中心城市,近年来随着城市经济社会的快速发展,吸引了越来越多的少数民族群众来汉务工经商求学,目前全市56个民族齐全,少数民族流动人口高峰期达20万人,是户籍少数民族人口的2倍。目前,武汉市面临人口老龄化加剧、人口出生率下降等情况,随着“现代化、国际化、生态化”大武汉和国家中心城市建设进程的加快,武汉市敞开怀抱欢迎包括少数民族流动人口在内的各方面人员到武汉创业就业,少数民族“进城”是必然的趋势。面对这个大趋势,我们不能回避,也回避不了,必须以积极、开放、接纳、包容的心态,让少数民族流动人员成为武汉市民和主人翁。

(二)不关门,也关不了门。习近平总书记指出,少数民族同胞进入城市,长了见识,增加了收入,带动了民族地区发展,有利于民族团结,对少数民族流动人口,不能采取“关门主义”的态度。城市不能把少数民族流动人员当作包袱,认为他们给城市管理带来麻烦,希望“来的越少越好,走得越快越好”。这种“关门主义”的认识是错误的,事实上也是关不了门的。正如习近平总书记形象而深刻地指出,世界都变成地球村了,一国之内哪个地区还能扎起篱笆不让外人进?近年来,武汉市在少数民族流动人口工作方面,坚持“平等对待、落地就管”的原则,提出了“以人为本、适应需求、真情服务、依法管理”的工作要求,着力优化社会环境,着力完善法规制度,着力创新服务举措,让来汉创业、就业的少数民族流动人口进得来、留得住、能受益。

(三)不放任,也放任不得。少数民族流动人口进城,不同程度存在“两个不适应”的情况:一些少数民族群众还不适应城市生活方式和管理方式,一些城市管理部门的管理机制和工作方式还不适应少数民族进城的趋势。少数民族流动人口进城,由于风俗习惯、语言文化、竞争能力、法治意识、收入差距、具体利益等诸多原因,如果缺乏沟通协调,往往容易与城市居民产生摩擦,容易出现违规经营、经济纠纷、突发案事件等情况,处置不当容易演变成群体性事件。矛盾纠纷不可避免,必须积极面对,妥善解决,决不能放任不管,这也是提高城市治理水平的必然要求。

二、要对标少数民族流动人口对美好生活的新向往,提升服务管理的精准化、精细化水平

与前些年相比,当前城市少数民族流动人口的需求发生了很大变化,从以前“能立足、赚点钱”就行,到今天“想扎根、求发展”,希望能在子女教育、就业、医疗等方面享受更多更好的城市发展红利。各民族群众对美好生活的新向往,就是我们努力的方向,要准确把握他们的新诉求,帮助他们在城市安居乐业、发展创业,共享美好生活。

(一)服务要精准。少数民族群众进城,期望是多元的,在开拓视野、增长本领、增加收入的同时,也期望分享城市教育、就业等其他优质资源。在城市一体化发展、协调发展中,要充分考虑少数民族因素,作出有利于各民族共建共享、同步发展的安排。就武汉市来说:一是保障稳定就业。制定加强少数民族流动人口服务管理的意见,从健全组织领导体制、夯实基层工作责任、完善服务管理体系、强化法治保障等方面,支持来汉少数民族创业就业。鼓励民族地区少数民族大学生留汉就业,已选调招录新疆籍、西藏籍30余名少数民族毕业生,进入党政机关、事业单位工作。做好民族地区有组织劳务输出对接工作,接纳8批800余名新疆籍少数民族青年来汉就业。目前在武汉市由少数民族经营的商贸公司、特色餐饮店1500余家,带动大量各民族群众就业。二是支持发展创业。武汉市出台优惠政策,鼓励自主创业、大学生创业,这些政策同样适用于少数民族,如:为在汉高校少数民族毕业生发放求职补贴,留汉就业可“零门槛”落户,可申请租赁房、8折优惠购房等。开展争创创业发展先进评选活动,来汉少数民族70余人次获评全市创业明星、优秀农民工、民族团结模范经营户。开展办实事活动,帮助在汉少数民族解决进店经营、店面租赁、技能培训等问题200余件次。三是强化教育培训。加强新疆来汉少数民族务工人员语言文化政策法规教育服务,在全市设立16个教育服务点,在有组织务工人员企业开办培训夜校,培训1600余人次,实现在汉新疆籍少数民族务工经商人员全覆盖,他们的语言交流能力得到提高、法治观念得到提升、创业就业能力得到增强。与新东方烹饪学校等联合举办为期2个月的来汉少数民族人员职业技能培训,33名学员全部实现在汉就业。四是推进基本公共服务均等化。办理居住证的来汉少数民族同等享受就业、社保、教育、住房、落户等20项服务。尊重少数民族群众的风俗习惯,提供少数民族殡葬服务工作,在汉去世的具有土葬习俗少数民族群众,按照殡葬管理相关规定能够就地安葬。

(二)管理要精细。一是构建网格化信息系统。武汉市民族宗教委依托全市综合治理服务管理信息平台,建立了市、区、街、社区四级民族宗教网格化信息系统,对在汉少数民族流动人口和少数民族经营场所基本情况、困难诉求、涉稳动态等依托社区网格员及时采集、及时处理、及时报送,使少数民族流动人口服务管理工作有了一张可靠的民情图。二是坚持宣传教育开展“融入武汉民族大家庭,适应城市法制化管理”主题教育活动,抓好少数民族流动人口普法教育,引导增强法制观念,既要依法行使权利,又要依法履行义务,倡导入乡随俗,做一个受欢迎、受尊重的建设者、新市民,坚决杜绝所谓“特殊公民”的出现。三是坚持文明执法。加强各级干部民族工作法律法规培训,提高依法行政能力,用法治思维和法治方式规范和调整民族关系。在处理涉民族因素矛盾纠纷时,坚持是什么问题就按什么问题处理的原则,杜绝“花钱买平安”的现象,同时注意方式方法,坚持文明执法、人性管理,防止简单粗暴。近年来,武汉市涉少数民族因素的矛盾纠纷和突发案事件,均得到依法妥善处置,有效维护了全市民族团结和社会稳定。

(三)政策要精通。民族工作涉及方方面面,政治性、政策性都很强。少数民族流动人口服务管理是一门“交叉学科”“系统工程”,要与城市维稳流管、创业就业、教育培训、市场监管、食品安全等工作有机衔接。从事民族工作的同志不仅需要掌握党的民族宗教政策法规,还要掌握流动人口法规、城市创业支持政策、人力资源培训等各项政策。要主动把少数民族流动人口服务管理纳入到整个城市工作中,去研究谋划、部署推进,取得“一加一大于二”的工作效果。

三、要强化两地对接机制,形成全方位工作合力

习近平总书记指出,要不断强化地区和部门之间民族工作协作机制,这是顺应各民族跨区域大流动、促进各民族交往交流交融的需要。10多年来,武汉市不断探索加大与少数民族流动人口流出地的合作共管力度,取得较好效果。一是深化流出地流入地对接。武汉先后与新疆喀什、和田、阿克苏,青海西宁、海东,甘肃天水、兰州,宁夏吴忠、固原,四川阿坝、甘孜等11个地区签订了《共同做好到武汉经商务工少数民族人员服务和管理工作的合作协议》,建立了“信息互通、定期互访、干部互派,共同开展宣传教育活动、共同推动经贸合作、共同维护社会稳定”的“三互三共同”合作共管平台。二是加强与新疆驻湖北工作组武汉工作站协作。在湖北、新疆两地党委政府的支持下,由新疆维吾尔自治区派干部长期驻武汉,武汉市为新疆驻汉干部提供工作和生活服务保障工作,民族宗教、公安、城管等部门会同武汉工作站,共同开展宣传教育活动、走访慰问摸底、化解矛盾纠纷、助推人员经贸往来,有力促进了各民族交往交流交融,共同维护了武汉的民族团结和安全稳定。

在实践中我们也感到,少数民族流动人口进入城市存在一定的盲目性和无序性,增加了城市管理的难度。从未来发展看,开展流出地与流入地之间的交流合作,应着眼于引导少数民族合理有序流入城市,提高进城少数民族人员就业创业的实效。可加强三个方面的合作:一是加强劳动用工方面的合作。流出地可以根据流入地提供的劳务用工信息,对流出人员提前进行国家通用语言、劳动技能培训、城市管理法制宣传,并组织劳务输出,流入地做好有序接纳工作。对那些不会普通话的少数民族群众来讲,这些工作抓得越早越好,从源头夯实语言、技能、教育的基础,从而大大缩短进入城市后的适应期。二是加强扶贫帮困等方面的合作。双方可以互派干部挂职以加强联络,共同了解少数民族流动人员在生活、经营方面的困难和问题,解决他们的后顾之忧。三是支持少数民族人员回乡创业扶持合作。部分较早进入城市的少数民族经营户积累了一定的资金后,有返乡创业、回报家乡的愿望,但对家乡的产业规划、扶持政策、市场需求不很清楚,导致投资效益不理想。为此,要加强流出地与流入地之间的信息互通,帮助他们回乡实现新抱负,助推民族地区经济社会发展,发挥好城市的辐射效应。

(稿件来源:中国民族宗教网)

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