对城市少数民族流动人口应实施精细化智理

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所属分类:理论实践
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◊余梓东

近年来,少数民族流动人口大量进入城市和乡镇,改变了城市及乡镇民族人口的构成格局,给城市管理部门带来了新的工作压力和工作任务。正因如此,少数民族流动人口的管理已成为民族工作的重点。本文倡导对城市少数民族流动人口实施全面的精细化智理,使之纳入“智慧城市”建设。对城市少数民族流动人口应实施精细化智理

有统计指出,我国少数民族流动人口达到每年三千万人次,如此规模的流动人口相当于一个中型国家的人口,在当今世界实属罕见。这一方面给流入地的经济、社会发展带来强大动力,也增加了流入地的汉族群众直接认识与了解少数民族的机会,是真正“送上门的民族工作”;另一方面也给流入地的民族工作、城市管理和社会治理带来了一系列新挑战、新情况、新压力、新问题、新要求、新需要。

在我国现代化建设和城镇化建设的过程中,大量少数民族流动人口进入城市,已经成为不可逆转的客观现实。少数民族人口的大规模流动是在全国范围实现劳动力资源优化配置的组成部分,是我国改革开放与现代化建设过程中的必然产物,也是社会主义市场经济的一个基本要求。对于城市而言,多民族构成是城市建设与发展的一大优势和宝贵资源。关键是我们如何充分发挥这一优势,如何科学利用这一资源。

人们常说“治国之道,必先富民”,而“富民之道,必先和众”,对于统一多民族的国家而言,“民族团结”是“和众”的重中之重。在实际工作中如何掌握民族工作、城市管理和社会治理的主动权,关系到国家核心利益、关系到民族工作大局、关系到城市管理的基础、关系到社会治理的成效。如何把各个城市建设成为民族团结的城市,这是当前迫切需要解决的现实问题。为此,结合一些城市提出的建设“智慧城市”发展战略,本文倡导对城市少数民族流动人口实施全面的精细化智理,通过以下一系列政策,推动“智慧城市”的建设。

第一,更新观念。少数民族流动人口管理问题的多变性、重要性、复杂性、艰巨性,决定了我们必须要更新工作观念。用治理多民族城市的思维方式取代治理单一民族城市的思维方式,这是大势所趋,大局所定。在实际工作中,观念决定思路,思路决定行为,行为决定绩效。要实现城市少数民族流动人口管理工作的创新与突破,转变观念必须先行。作为各级各类城市的管理者,必须高度重视少数民族流动人口的管理工作,根据中央民族工作会议精神和全国宗教工作会议精神,依据党的民族政策,紧密结合少数民族流动人口管理问题的实际,牢固树立精细化智理的工作观念。精细化智理具体是指在节约治理资源、降低治理成本、提高治理效率与效益的基础上,以构建城市和谐族际关系、实现各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展为主要目标,通过富集智慧精华、知识精华、文化精华、策略精华及整合各种政策资源的有效途径,在工作思路要精密细致、工作计划要精明细心、工作方法要精准细节、工作态度要精心细究、工作观念要精博细巧、工作程序要精当细工、工作情感要精到细腻的基础上,以智凝心、以智增效、以智讲法、以智促睦、以智提高、以智化异、以智聚力、以智和众,妥善、及时处理各种少数民族流动人口的管理问题。实施精细化智理要正确处理发展经济与社会稳定的关系、繁荣市场与规范管理的关系、少数民族与汉族和谐相处的关系、经营业主与商户利益的关系等一系列问题,因势利导,把各个城市少数民族流动人口的管理工作做好、做深、做细、做实。另外,在日常工作中,还要高度重视宗教极端主义对族际关系和社会稳定造成的恶劣影响,正确认识宗教极端主义的迷惑性、煽动性、危害性、偏激性,积极采取切实的政策与措施,以有效抵御宗教极端主义渗透,清除其恶劣的社会影响。

第二,跨畛智理。城市少数民族流动人口具有典型的“小群体,大社会”的特点,因此,城市少数民族流动人口的管理适宜采用跨畛精细化智理。“畛”的基本含义是田间小路,引申含义是界限。跨畛精细化智理,具体就是指打破少数民族流动人口流出地与流入地之间的区域界限、流出地与流入地各相关部门之间的界限、流出地和流入地政府部门与社会团体之间的界限、流出地和流入地各民族的界限,在充分实现相关工作资源高度整合的基础上,对城市少数民族流动人口实施精细化智理。具体包括四个工作层面:第一层面,流动人口流出地与流入地跨区域协同智理,包括工作信息资源共享、干部相互挂职、工作经验交流、建立协同与联动智理的工作体制和工作机制等。第二层面,流出地及流入地相关工作部门之间跨部门协同智理,打破部门之间的界限,通过整合工作资源,形成工作合力与整体优势,进一步提高工作效率与水平。第三层面,跨社会协同智理。城市少数民族流动人员的治理以政府为主导,但这并不意味着由政府包办,政府也没有能力完全包办。因此,一方面,要充分利用少数民族流动人口流出地的社会资源,如民间社团、农民合作组织、基层党组织等,对计划外流的人员进行相关培训,进一步增强其遵纪守法意识、民族团结意识等;另一方面,必须全面整合流入地的社会资源,如充分发挥流入地民族团结促进会、少数民族联谊会以及相关企业等社会组织的桥梁与纽带作用,组织相关社团为当地少数民族流动人口“送法规”“送文化”“送技术”“送卫生”等,共享城市建设与发展的成果,使少数民族流动人口进一步体会到城市的温暖,有效避免少数民族流动人口的分化,努力增强少数民族流动人口对城市的认同感、归属感和美誉度,进而激发少数民族流动人口积极参与第二故乡建设的热情。第四层面,跨民族合作智理。当前,许多城市都是多民族城市,城市的建设、发展、繁荣与稳定,皆迫切需要汇聚各民族居民的智慧与力量,这样才能为真正做好城市的各项工作奠定坚实的基础,使城市具有无限的生机与活力。我们在少数民族流动人口管理的实际工作中,要充分相信他们,真正依靠他们,要团结大多数,孤立一小撮。要充分发挥少数民族流动人口中骨干人员的积极作用,及时获取相关的工作信息,让他们协同当地的管理部门共同进行精细化智理,使少数民族流动人口通过充分自律和他律,将党的民族政策和国家的法律法规内化于心,其知有规,外化于行,其动符矩。

第三,有效宣传。对少数民族流动人口的精细化智理工作,实际上是典型的“人心”工程,“要在服人之心,不在服人之口”。要充分利用各种媒体和民族团结宣传月等平台,以少数民族流动人口喜闻乐见的方式和语言、文字宣传党的民族政策和国家的法律法规以及城市相关的管理规定,把党的民族政策和国家的法律法规送到宗教场所、社区、学校、企业和少数民族流动人口的居所。这一过程中,要切实注重对少数民族流动人口开展宣传教育的方式方法,使其更加科学化,以提高相关宣传教育工作的针对性、时效性、操作性。对那些少数民族流动人口中的违法犯罪者,必须及时依法惩治,充分发挥法律调整人们行为的强制、教育、指引、评价、预测等作用,以有效震慑其他欲违法犯罪者,维护城市居民的合法权益。对那些守法意识比较淡薄的少数民族流动人口,要充分地、有效地晓之以理,动之以情,聚之以心,导之以行,使其在知禁、知法、知规的基础上,全面树良习、彻底易陋俗、及时改劣行,自觉遵纪守法、自愿和睦相处、自得安居乐业,尽快融入当地的社会。对那些遵纪守法较好的少数民族流动人口,其先进事迹要在当地的各种媒体上给予及时的宣传报道,大力表彰,并可以通过积分制等方式,在培训、就业、入学、税收、落户等方面予以倾斜,充分发挥其榜样作用。

第四,精细工作。“精细”的基本含义是“精明细心”“精明细致”。“精细”既是民族工作的思路,也是工作的要求,更是工作的方式与策略。我们要紧密结合智慧城市建设,实现城市少数民族流动人口的精细化智理,对流动人口中的重点人员要责任到人,分包到户;对其他少数民族流动人口,要努力做到困难有人帮,问题有人管,郁闷有人聊,覆盖少数民族流动人口社会活动的全过程和全领域。在实际工作中我们要以情感人、以业帮人、以德塑人、以技助人、以教导人、以居安人、以心聚人、以医健人、以信睦人、以智合人,在构建少数民族流动人口与城市居民利益共同体的基础上,形成少数民族流动人口与城市居民命运共同体,使各个城市的创造力与发展力的源泉尽情喷涌,使各个城市的和谐宜居社会氛围愈加浓厚。对少数民族流动人口的计划生育工作,要紧密结合当地社会综合治理工作,必须严格执行国家的计划生育政策,这关系到国家政策法规尊严的大问题,要杜绝失之于偏、失之于软、失之于怠、失之于散、失之于懒、失之于拖、失之于松、失之于推等行为。在实际工作中,精细化智理的方式要灵活多样,切合实际。各级各类城市可以积极引进掌握少数民族语言的各民族干部,参与当地的少数民族流动人口的实际管理工作,通过及时掌握少数民族流动人口的思想动态、合法需求、人员流向等,来掌握工作的主动权。

第五,依法治理。依法治理城市少数民族流动人口事务,是依法治理城市的组成部分,是依法治国的组成部分,是维护国家法律尊严的具体体现,是提高城市治理体系与治理能力现代化水平的有效方式。我们要把依法治理落到实处、落到细处、落到深处、落到明处。我们要依法维护少数民族流动人口的合法权益,依法维护民族团结,“坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行”。依法治理要兼顾物质方面和精神方面两个领域,通过依法治理的平台,要旗帜鲜明地反对各种错误、极端的思想观念,增强城市各民族的干部群众依法维护民族团结和国家统一、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力。中国是法治国家,中国政府是依法治国的政府,在法律面前人人平等、各民族平等、各宗教平等,绝不允许存在法外民族、法外宗教,绝不允许谋取民族特权、宗教特权。在实际工作中,要采取一系列有力措施,有效防止一些别有用心之人出于不可告人的目的,将普通的社会纠纷恶意泛化为“民族问题”或者“宗教问题”,煽动突发性群体事件,以挟众进行违法犯罪,破坏社会秩序与稳定;对突发性群体事件的煽动者和组织者要及时依法严惩。我们要坚持是什么问题,就解决什么问题的原则,处理相关问题要讲政治、讲法治、讲政策、讲智慧、讲策略、讲方法,既要坚持法治原则,又要避免激化矛盾;既要及时化解纠纷矛盾,又要避免酿成群体事件;既要依法办事,又要杜绝“花钱买平安”的短视行为,古人所说的“治国而缓法制者亡”,揭示的就是这个道理。

第六,重心下移。社区是城市之基,居民是城市之本。做好城市少数民族流动人口的管理工作,必须强基固本,必须合众睦族,必须紧紧依托城市的社区,要根据中央民族工作会议的精神和相关工作要求,积极推进嵌入式社会结构和社区环境的建设,使得少数民族流动人口在各个城市能够各得其居、各得其业、各得其助、各得其教、各得其睦、各得其乐。因此,相关的工作重心必须向社区下移,在有条件的多民族社区,应该设立少数民族服务窗口、少数民族维权热线、少数民族联络组等;在少数民族流动人口较多的社区,要配备专职人员,设立工作站,搭建服务平台。只有寓管理于服务之中,切实解决好少数民族流动人口的各种实际问题,依法维护其合法权益,积极创造相关条件,才能做到留得住人,安得了心,守得了法,挣得着钱。

对城市少数民族流动人口应实施精细化智理

总之,在我国改革开放和现代化建设不断深入的今天,在我国各民族不断交往、交流、交融的今天,在少数民族人口不断大规模流动的今天,做好城市少数民族流动人口的管理工作,将各个城市建设成为和谐、温馨、安定、宜居之地,任重而道远。虽然说少数民族流动人口的管理是民族工作的重点、城市管理的难点、社会治理的热点,只要我们使城市少数民族流动人口的管理工作走上精细化智理的轨道,全面贯彻落实中央民族工作会议精神、全国宗教工作会议精神和党的各项民族政策,凝聚各民族居民的智慧与力量,依重而行、知难而进、趁热而为,就一定能够开创城市民族工作、城市管理、社会治理的新局面。

(作者系中央民族大学党委统战部部长)

(来源:中国民族报)

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