我国城市民族区概况与历史沿革

2016年12月15日17:18:07 发表评论
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金炳镐 张勇

我国现有5个城市民族区,即呼和浩特市回民区、齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区、郑州市管城回族区、开封市顺河回族区和洛阳市河回族区。5个城市民族区的前身城市民族自治区曾是我国民族区域自治的一部分,后被国家更改为一般市辖区— — 城市民族区。长期以来, 对城市民族区的研究几乎空白。

2006年7— 11月,我们对5个城市民族区进行了实地调研,主要调查城市民族区运行现状和少数民族权益保障现状。

(一)基本情况。

呼和浩特市回民区位于城区西北部,全区总面积175平方公里,总人口30万人, 7个街道办事处,55个社区居委会, 19个行政村。该区有汉、回、蒙古、满等23个民族成份,少数民族人口45159人,占全区总人口的20. 28%。其中,回族19800人,占全区总人口的6. 7% ; 蒙古族20567人,满族4117人。梅里斯达斡尔族区是典型的城市民族农业区。

该区位于齐齐哈尔市西部,与城区隔嫩江相望,全区总面积2078平方公里,总人口17. 1万人, 4镇2乡(达斡尔族乡、镇各1个) , 1个街道办事处, 48个行政村( 16个民族村,其中达斡尔族村12个,满族村2个,朝鲜族村、回族村各1个)。该区有汉、达斡尔、满、朝鲜等19个民族成份,少数民族人口2. 1万人,占全区总人口的12. 2% 。其中,达斡尔族人口1. 2万人,占全区总人口的7. 0% (占全国达斡尔族总人口的10% ) ; 满族5172人,朝鲜族1779人。管城回族区位于郑州市城区东南部,紧靠京广、陇海铁路交叉点的东侧,全区总面积198平方公里,总人口36万人, 9个街道办事处, 52个社区居委会,3个乡(镇)、57个行政村。该区有汉、回、满等32个民族成份,少数民族总人口3万人。其中,回族人口2. 9万,占全区总人口的8%。顺河回族区位于开封市城区东北部, 总面积30. 2平方公里,总人口24万人, 6个街道办事处、42个社区居委会, 2个乡、35个行政村(均为2005年划入)。该区有汉、回等20个民族成份,少数民族人口2. 4万人。其中,回族2. 2万,占全区总人口的9% 。河回族区位于洛阳市主城区,有洛阳东大门之称,总面积34平方公里,总人口17万,辖7个办事处、29个社区居委会和1个回族乡、11个行政村( 6个回族聚居村)。有汉、回、满、蒙等21个民族成份,少数民族人口3万人。其中,回族2. 6万人,占全区总人口的16.3% 。

(二)我国城市民族区的历史沿革。

1.城市民族区是回族、达斡尔族等民族长期或传统聚居地。梅里斯达斡尔族区是达斡尔族重要聚居区之一,清朝初年就开始在此居住,繁衍生息。其它4个回族区所在城市呼和浩特、郑州、开封和洛阳,最早出现回族可以上溯到元朝,后逐渐成为回族在当地的聚居地。据4个回族区的区志记载, 1949年呼和浩特市回民自治区总人口42058人, 回族人口8671人,占全区总人口的20% ; 1953年,郑州市回族自治区总人口13190人,回族人口6829人,占全区总人口的53% ; 开封市回族自治区成立时,全区总人口21757人,回族为9668人,占全区总人口的45% ;1957年河回族区成立时,全区总人口49930人,回族9986人,占全区总人口的20. 36% 。

2. 城市民族自治区曾是新中国民族区域自治的组成部分。新中国成立后,党和国家在全国推行民族区域自治制度,相继建立了不同类型的民族自治区,其中包括相当于区、乡级的民族自治区,实现少数民族当家作主与自主管理的权利。截止1955年底,全国建立了相当于区的自治区106个,相当于乡的自治区1200多个, 5个城市民族区都是新中国建立初期成立的。呼和浩特市回民区的前身归绥市回民自治区于1950年12月19日成立,这是全国市辖区成立的第一个城市少数民族自治区, 1951年初更名为呼和浩特市回民自治区。齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区的前身龙江县卧牛吐达斡尔族自治区( 1954年9月划归齐齐哈尔市)于1952年8月18日成立。管城回族区前身郑州市回族自治区于1953年1月24日成立,顺河回族区的前身开封市回族自治区于1953年5月18日成立, 河回族区的前身洛阳市东回族自治区于1953年10月成立。5个城市民族自治区属于新中国建立民族自治区的一部分。

3. 20世纪50年代中期,城市民族自治区更改为一般城市区—— 民族区,随后民族区的建制、区划又发生多次变更。根据有关文件精神,经国务院批准,5个城市民族自治区于1956— 1957年期间先后更改为城市民族区。呼和浩特市回民自治区更名为回民区; 齐齐哈尔市卧牛吐达斡尔族自治区与其它3个市郊区合并为一个郊区,成立梅里斯达斡尔族区; 郑州市回族自治区更名为金水回族区,下设3个街道办事处; 开封市回族自治区更名为顺河回族区,下设3个街道办事处; 洛阳市东回族自治区与一个民族乡、2个街道办事处合并成立了河回族区。这样,我国出现了民族区这种城市少数民族聚居区的政权组织形式。后来,随着我国政治环境的变化,民族区的行政区划和建制多次发生变更。“文化大革命”结束后,国家恢复了城市民族区建制。呼和浩特市回民区1966年曾更名为红旗区, 1978年重新恢复民族区建制。齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区曾更名为华丰人民公社( 1958年)、郊区工委办事处( 1961年)、郊区革命委员会( 1967年)、梅里斯区( 1980年) , 1988年恢复梅里斯达斡尔族区建制。郑州市金水回族区曾更名为郑州市管城区( 1958年)、红旗人民公社( 1960年)、管城区( 1961年)、向阳区( 1966年) , 1981年恢复民族区建制,称向阳回族区, 1983年更名为管城市回族区。开封市顺河回族区曾更名为顺河人民公社( 1959年)、顺河回族区( 1961年)、顺河红卫区( 1966年)、顺河区( 1972年) , 1980年恢复顺河回族区建制。洛阳市河回族区在1958年12月改为河人民公社, 1959年9月恢复民族区建制,此后民族区建制一直没有变动。

城市民族区的历史沿革,反映了我国民族区域自治的实施和规范的过程,同时也反映了这一过程中,国家在政策、法律上对传统居住在城市的少数民族权益保障的不明确。

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