云南省积极探索城市民族工作新思路

2016年11月23日17:47:53 发表评论
摘要

坚决贯彻落实党的民族政策和法律法规,积极探索城市民族工作新思路,多措并举,不断完善政策保障机制,创建民族团结示范社区,突出少数民族合法权益保障,取得较好成绩和经验。

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云南省积极探索城市民族工作新思路

近年来,特别是中央民族工作会议和全国城市民族工作座谈会召开后,云南各级党委、政府始终紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,坚决贯彻落实党的民族政策和法律法规,积极探索城市民族工作新思路,多措并举,不断完善政策保障机制,创建民族团结示范社区,突出少数民族合法权益保障,取得较好成绩和经验。云南省主要从以下几个方面做好工作:

(一)领导重视,强化机制建设。一是贯彻好《条例》。云南省1999年专门出台城市民族工作条例后,昆明、曲靖、保山等城市也相继出台贯彻《条例》的规范性文件,并加强监督检查工作力度,确保《条例》贯彻落实到位,少数民族合法权益充分保障。二是制定有力政策措施。2012年,云南省政府出台《关于进一步加强城市民族工作的意见》(云政发〔2012〕118号),在全国由省政府专门出台城市民族工作文件中做到了率先。《意见》具体提出了9个方面的工作措施,对做好城市民族工作具有十分重要的指导意义。各地制定了贯彻实施的具体办法,怒江州、临沧市等也出台了《关于进一步加强城市民族工作的意见》。并加强监督检查,进一步推进了城市民族工作。中央民族工作会议后,云南省委、省政府连续制定《加强和改进新形势下民族工作的实施意见》(云发〔2015〕6)、《关于加快建设民族团结进步示范区的实施意见》(云发〔2015〕20)等政策文件,均要求进一步做好城市民族工作,建立健全有利于少数民族群众平等进入市场、平等就业、融入城市的政策导向和管理制度。三是加强机构设置和经费保障。云南省在2014年省民委和省宗教局合并时,在编制和人员减缩的情况下,新增一个内设处室,即城市民族宗教工作处,明确主要负责城市民族宗教事务的管理职能。并在经费上给予充分保障,单设城市民族工作经费700万元。昆明市民委较早成立了城市民族工作处,建立健全了市、县(市、区)、街道(镇)、社区四级城市民族工作网络,每年安排300万元城市民族工作经费,丽江市民委也专设100万的城市民族工作经费。

(二)关注民生,强化权益保障。依法维护城市少数民族权益,使党的民族政策在城市能够全面贯彻落实,是做好城市民族工作的核心。一是各地在切实保障少数民族群众在传统节日、饮食、殡葬、宗教活动等方面的特定需求制定相关保障措施。昆明、曲靖、红河、昭通、临沧等城市先后出台清真食品、回民殡葬、流动人员管理等相关法规或规范性文件,实施严格的监督检查制度,推动城市少数民族权益保护工作走上法制化和规范化轨道。二是针对少数民族群众在依法维护权益方面的困难,各城市不断加强对少数民族的法律服务。如昆明市、红河州率先成立少数民族法律维权中心,昆明市、昭通市、丽江市制定出台少数民族法律援助服务工作实施办法,提出对申请法律援助的城乡少数民族和少数民族流动人口,实行‘优先受理、优先审查、优先指派、优先办理’ 的办法开辟绿色通道。“昆明市少数民族法律维权中心”储备了维、藏、蒙、壮等各族律师170多人,对低保、特困、残障少数民族减免法律服务费等服务措施。三是做好城市世居少数民族传统节日经费补助,增进民族团结。云南省民委每年安排100多万元,用于省会城市少数民族传统节日经费补助。四是推进城市民族社会事业保持蓬勃发展。着力实施少数民族传统文化和世居少数民族文化精品工程,少数民族新闻出版业成绩优秀,云南民族文化宫项目列入全省重大标志性文化设施;省民族中专改扩建和省民族文化职业技艺学院组建工作稳步推进,特有民族本科班、大中专班、民族班开办力度加大,人口较少民族义务阶段和省定民族高中学生生活补助提高,公务员和国家工作人员定向招录、城市少数民族考生加分照顾政策得到落实。

(三)抓社区创建,强化示范带动。为推进城市民族工作,云南省把城市民族工作和民族团结示范区建设结合起来,积极推广示范社区创建经验,扩大示范社区的影响力,努力构建民族团结、和睦和顺的社会氛围。从2010年起在省会城市昆明市社区开展民族团结示范社区创建工作,2013年至2015年在全省启动为期三年的“十县百乡千村万户”示范工程,选择50个社区作为省、州(市)、县三级联创民族团结示范创建社区,仅省级民族专项经费每个点三年安排60万元,共投入3000万,示范点覆盖全省16个州市,16个州市根据自身情况选择创建州市级示范社区,层层推动、递次推进,在全省实现了示范带动、标杆引领的作用。目前,云南省又启动新一轮的“十百千万”工程,从明年起再次选择50个省级示范社区,省级安排资金由原来的60万元增加到80万元,州市县安排资金不低于220万元,三年共计投入1.5亿元,打造率先发展、全面小康型的示范社区,合力推动城市民族工作。

(四)抓好试点,强化难点突破。做好城市民族工作,必须梳理城市民族工作的难点问题,云南省着手在破解城市民族工作难题方面努力做些尝试。一方面,针对健全城市少数民族流动人口融入城市、融入社会机制,云南省开展了省级少数民族流动人口试点建设工作,选择4个社区作为省级流动人口试点,并在选点上作了认真调研,分别是城郊结合部社区、物流集散地社区、主城区社区、老社区等,旨在对不同点开展工作,进一步研究加强城市少数民族流动人口服务管理模式。各地也在此方面做了探索,如昆明市民委与全国35个少数民族聚居州市驻昆办建立联系沟通制度;迪庆州金龙社区与昆明市中心区社区结对帮扶;昆明市回回营社区与鲁甸县建立输入地与输出地之间的协调管理机制;大理关迤社区与大理市太邑彝族乡建立对接协调机制等。另一方面为加强少数民族失地人群生活保障,目前,着手对失地少数民族可持续发展开展调研,拟明年建立试点,进一步探寻失地少数民族群众可持续发展的路子,力图破解城市民族工作难点。如昆明呈贡区设立创业绿色产业基金扶持失地人群外出租种鲜花蔬菜,楚雄州栗子园社区设立了失地少数民族创业基金并举办了13期就业培训等。

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