东华路社区：“先锋管家”破困局 构建基层社会治理新格局

昆明市官渡区金马街道东华路社区所辖东华小区，始建于1982年，是昆明历史最悠久的商品房小区之一，落成距今已有40余年的历史，是典型的老旧小区、流动人口混合型和城市民族互嵌式社区。40余年斗转星移，昆明城市面貌日新月异，饱经风霜的东华小区却日渐沉暮。

近些年，因为缺少物业、无人管理，缺乏维护的东华小区出现各种问题。曾经有五六家物业公司有意向入驻管理小区，但来实地看了后都退缩了。

面对东华小区物业缺失、设施陈旧、资源匮乏、建设空间小、管理难度大的实际，东华路社区自觉担负“物业不管社区管”的政治责任，顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，积极探索“一核多维、共建共享”治理途径，坚持“党建引领、多元参与、群策群力”开展社区治理工作，探索出一条符合自身实际的老旧小区治理途径。2019年，经社区“两委”商议，社区党员大会及居民代表大会审议和决议，金马街道党工委研究决定同意东华路社区成立东华路社区“先锋管家”服务中心。

“先锋管家”服务中心以党建为统领、以网格为基础，健全完善党建引领社区管理和服务机制,推进党建网络与社会治理网格一体化。“先锋管家”建立6个“社工党员网格长+群众栋长网格员”的自管网格，形成以党建为统领、社区为基础、群众为主体的全覆盖精准化精细化服务机制，充分发挥“党组织的核心领导作用，居委会的组织实施作用，党员先锋模范作用，群团组织生力军作用，居民群众的主体作用”，通过“资源整合、优化项目”打造三项便民利民服务渠道。

一是 “党建+社区自治”。建立6个“社工党员网格长+群众栋长网格员”自管网格，开展文明创建、综治维稳、纠纷调解等工作，为居民提供门禁系统维修、化粪池疏通、楼道灯维护、消防设施检查、公共环境卫生治理等服务，改善居民生活、居住环境，提升居民满意度、幸福感。

二是“党建+协商民主”。每月定期召开公共单位党群联席会，开展多种形式的共驻共建共商活动，搭建相互沟通桥梁，疏通联防联控、交通疏导、卫生环境治理等问题解决渠道，做到和谐共创、难题共解。每月组织召开网格协商民主会议，及时倾听群众呼声，解决群众反映的热点、难点问题，把协商民主延伸到楼栋单元，真正实现“群众有所呼、社区有所应”。

三是“党建+群建活动”。东华路社区坚持以党建带团建，成立、培养了好邻居议事厅、家门口福利社、3块3伙食团、和事佬调解室、小太阳关爱堂、百花园文娱队、便民“万能小哥”等7个为民服务本土社会组织，促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。以“党建+”的模式派任务、提要求、促管理，实现社区党组织对社会组织的领导，从“有形覆盖”到“有效覆盖”。积极推进社区、社会组织和社会工作者、社区志愿者“四社联动”机制，让社会组织进网格、连家庭，业务精细化，服务零距离，真正成为社区党组织联系广大居民群众的红色纽带。

东华路社区“先锋管家”服务中心的成立，增强了居民小区党组织联系群众、服务群众工作体系，让各项末端为民服务工作制度化、常态化，通过开展日、周、月固定的网格活动，把城市社区的“生人社会”变为“熟人邻居”，在社会综治维稳、矛盾纠纷调解、新冠肺炎疫情防控、全国文明城市创建、爱国卫生等专项活动中发挥重要作用。

党的二十大报告中指出：“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”东华路社区深入学习贯彻党的二十大精神，不断发挥、完善“先锋管家”服务机制，充分调动居民参与自治的积极性和创造性，着力治理上下渠道衔接不通、矛盾诉求解决不畅、“最后一米”问题难以解决的顽疾，大力提升居民自治的参与力、党群关系的融合力，形成“政府善治+社会共治+居民自治”的良好格局，发挥出“小管家，大治理”的功效。

（来源：东华路社区   作者：王羿迪  管筠景）